新聞快讀：【盡管近來一些地方傳出的“戶籍松動”消息，何時變成現(xiàn)實還不得而知，但“可以變成大城市人”的希望，還是讓不少身居城市多年、身份卻長期“錯位”的人，心里發(fā)癢。 研究者認(rèn)為“這些地方戶籍制度的所謂松動或許有限”，“之所以引人關(guān)注，戶籍本身并不是要害，而在于附著其上的各種社會福利甚至是一些基本權(quán)利”。專家認(rèn)為，戶籍制度必須改革，但應(yīng)該避免浪漫主義�！� -- 人為設(shè)定的差別還需人為方式改變 -- 理性的戶籍改革應(yīng)該避免浪漫主義 -- 最低生活保障制度具有基本平等性 “上海市戶籍政策有所松動”，聽到這樣的消息，即便不是上海人，也會心動。 在上�！皟蓵鄙希虾Ｊ惺虚L韓正公開宣布：今年二月將出臺人才居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法。 記者發(fā)現(xiàn)，近來，傳出“戶籍松動”消息的不止上海。浙江、福建、廣東等地提出，將進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費，在有條件的城市放寬購房入戶政策。 盡管所有“松動”還只是在提出階段，何時能夠變成現(xiàn)實還不得而知，但“可以變成大城市人”的希望，還是讓不少身居城市多年、身份卻長期“錯位”的人心里發(fā)癢。 “從已有的公開資料看，這些地方戶籍制度的所謂松動或許有限。”中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞今天在接受記者采訪時說，一提到戶籍二字就會吸引無數(shù)渴盼的眼球，但戶籍本身并不是要害。 戶籍制度本身沒有什么不好，最大的問題是，我們把很多的福利待遇和公共服務(wù)都和戶口聯(lián)系起來了，使得越來越多的人為了得到它而不惜代價 多年從事社會保障和社會政策研究的唐鈞告訴記者，戶籍制度首先是一個登記制度。一個人出生就要憑著出生證登記，等于向祖國報到“我來了”，中途你要離開出生的地方到另外一個地方去，就有一個遷移的制度，從某種意義上說，戶籍制度就是一個人一生時空軌跡的記錄。 據(jù)介紹，上個世紀(jì)60年代曾經(jīng)有一段“三年自然災(zāi)害”時期。為了減少城市的壓力，就在戶口上劃了一道鴻溝，明確區(qū)分農(nóng)村人和城市人。到60年代以后越來越緊，戶籍制度變成人的一種身份了，就是說，出生在農(nóng)村的就永遠(yuǎn)就是農(nóng)村人，出生在城市的就永遠(yuǎn)是城市人。兩者之間不是說絕對不能變，但是很難。 60歲的老郝，是北京朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)的普通農(nóng)民，對于城市戶口，他“又恨又愛”�！拔覜]有城市戶口，只能當(dāng)農(nóng)民。我的孩子受我連累，連個技術(shù)學(xué)校都不能考，當(dāng)不了工人，后來只好也務(wù)農(nóng)了�！� 來自河南新鄉(xiāng)的李寶田夫婦，租住著老郝家的一間房子，靠賣菜供兩個孩子上學(xué)。 “我們沒有北京戶口，公辦小學(xué)不收，只能上打工子弟小學(xué)。老大要考大學(xué)了，說是讓回原籍，這不正發(fā)愁呢�！崩顚毺飳τ浾哒f。 唐鈞把戶口比作一棵樹，上面長著很多的枝杈，這些枝杈就是社會公共服務(wù)和福利待遇。果是結(jié)在枝杈上的，不結(jié)在樹干上，現(xiàn)在問題是，怎么把枝杈上的果子跟人聯(lián)系起來。 “人們真正關(guān)心的，是戶籍制度后面所包含的社會福利和國民待遇�！碧柒x覺得，戶籍制度本身沒有什么不好，最大的問題是我們把很多的福利待遇和公共服務(wù)都和戶口聯(lián)系起來了。要是放在計劃經(jīng)濟時期倒還可以理解，“但是現(xiàn)在，比如一個人在北京工作，為北京創(chuàng)造財富，他所有的青春、汗水都獻(xiàn)給北京了，你仍然讓他回到戶口所在地享受福利待遇的話，這不合理。應(yīng)該是北京的稅收、北京的財政來給他福利待遇�！� 當(dāng)人為地將戶籍與就業(yè)、上學(xué)等社會福利甚至是人的基本權(quán)利聯(lián)系上之后，它便顯得彌足珍貴，也使得越來越多的人為了得到它而不惜代價。 2006年大學(xué)畢業(yè)的蘇敏，為了留在北京，一咬牙花4萬元買了一個北京戶口，“畢竟我以后要在北京生活，很多問題比如孩子上學(xué)，沒有戶口就很不好解決�！� 蘇敏告訴記者，每年北京各大高校畢業(yè)的學(xué)生中，都會有不少人通過買賣獲得戶口，而且，隨著近年來畢業(yè)生人數(shù)的增多，戶口的價格也水漲船高�，F(xiàn)在，4萬元已經(jīng)買不到北京戶口了。 采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，同樣是北京戶口，因為其所能享受的福利不同，價值也差別甚大。 一位資深地產(chǎn)中介公司人士說，在去年北京低迷的二手房市場上，惟一價格保持堅挺的，就是能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源地區(qū)的二手房，比如北京中關(guān)村地區(qū)與一些著名小學(xué)對口的小區(qū)的房子，哪怕是上世紀(jì)七八十年代的二手房，價格都在百萬元以上，掛牌后很快就會被人買走。 戶籍制度與社會福利結(jié)合后所造成的社會壁壘，不利于社會正常發(fā)展，對它進(jìn)行改革是完全必要的 唐鈞告訴記者，在目前人口大規(guī)模流動的狀態(tài)下，原本設(shè)計初衷是為了更好地管理人口的戶籍制度，反而開始“添亂”了。 “現(xiàn)在的情況是，不但農(nóng)村的人到城里來了，一些中小城市的人也到大城市里來，戶口都搞得比較糊涂。甚至同一個城市里面，戶口也出現(xiàn)了混亂�！碧柒x說，比如北京現(xiàn)在拆遷非常多，某人可能原來住在宣武區(qū)但是拆遷去了大興區(qū)，但是，因為宣武區(qū)的教育等情況要比大興區(qū)好一點，于是戶口就不遷，所以人戶分離的情況非常普遍。 作為知名的三農(nóng)問題專家、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)之下的戶籍管理制度關(guān)注多年，他認(rèn)為，現(xiàn)行戶籍制度在維護社會福利和社會保障的平衡方面，的確有一定的積極意義。 “我國至今還沒有實行全國統(tǒng)一的社會保障制度，社會保障標(biāo)準(zhǔn)甚至在一個省內(nèi)部都不統(tǒng)一；各城市政府對某些社會保障項目的補貼水準(zhǔn)也不相同。這種狀態(tài)存在的原因是，我國不同地方的勞動生產(chǎn)率和居民收入有很大差別，特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民處于半失業(yè)狀態(tài)。在這個背景下，一些城市政府只能針對特定人群提供標(biāo)準(zhǔn)較高的公共服務(wù)，一旦放開服務(wù)限制，城市政府的財力不允許，也有失公正。 “假如沒有任何限制，一個邊遠(yuǎn)地區(qū)的每年只勞動3個月的農(nóng)民可以‘自由’地登記為某大城市的戶籍居民，那么，有理由相信，該大城市必須接納成千上萬的新增人口，其后果必然導(dǎo)致該市公共財政的崩潰�！秉h國英說，現(xiàn)代文明社會賦予公民自由遷徙的權(quán)利，這項權(quán)利的主旨是，公民可以自由地選擇就業(yè)和生活的目的地。一個人一旦決定在某地生活或工作，并在這個地方取得合法固定住所，就應(yīng)該與當(dāng)?shù)毓褚粯酉碛衅降鹊母黜椛鐣䴔?quán)利，并平等地獲得當(dāng)?shù)卣幕竟卜⻊?wù)。 “戶籍制度與社會福利結(jié)合后所造成的社會壁壘，不利于社會正常發(fā)展，從城鄉(xiāng)分割的層面上看，可以說沒什么好處，歷史上曾經(jīng)有的一些‘好處’，也存在虛假性，因此，現(xiàn)在對它進(jìn)行改革是完全必要的。”黨國英表示。 戶籍制度不會自然消亡，要改革戶籍制度，關(guān)鍵要實現(xiàn)社會福利的公平，人為設(shè)定的身份差別還要靠人為的方式去改變，理性的戶籍登記改革辦法應(yīng)該避免浪漫主義 金雯是一名在上海工作的高級白領(lǐng)，幾年前憑借出色的個人條件，申請到了上海戶口。在電話中她告訴記者：“現(xiàn)在，本科生一般沒有可能申請到上海戶口了，研究生也只有一部分能申請到。戶籍政策松動是好事，但還要看背后的附加條件。如果附加條件太高，表明戶籍壁壘依然很高。” 唐鈞認(rèn)為，戶籍制度不會自然消亡，要改革戶籍制度，關(guān)鍵要實現(xiàn)社會福利的公平，人為設(shè)定的身份差別只能再用人為的方式———制定政策去改變。 “如果福利待遇和公共服務(wù)都不跟戶口有關(guān)，你是中華人民共和國的公民就可以享受那種待遇，在這樣的前提下，戶口制度存不存在也就無所謂了，無非就是一個登記，無非是讓政府知道你在哪兒。”唐鈞說，應(yīng)該首先一點一點地改革社會福利制度，經(jīng)過5年、10年清理完。 “理性的戶籍登記改革辦法應(yīng)該避免浪漫主義�！秉h國英告訴記者，中國是一個大國，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，要在全國建立標(biāo)準(zhǔn)劃一的公共服務(wù)體系，給每一個公民提供完全相同的社會保障支持，目前還難以做到，“以后在每一個省區(qū)能建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系就很不錯了”。要正確對待“準(zhǔn)入門檻”這個問題，如果用激進(jìn)的方式，要現(xiàn)有大城市居民給農(nóng)民“歸還歷史欠賬”，改革就很難進(jìn)行下去了。 “其實，有了正確的改革思路和一些配套改革措施，一些難題的解決也不會很慢。”黨國英說，從短期看，在暫時保留有差別的社會保障支持的同時，要確立基本公共服務(wù)平等的制度。例如，目前在全國范圍特別是在農(nóng)村地區(qū)推行最低生活保障制度，就體現(xiàn)出了一種基本公共服務(wù)平等的性質(zhì)。這種保障不論“門檻”里還是“門檻”外，都要實行。黨國英加重語氣說，要注意，這里講的是“基本”，而不是“全部”。 他說，從長期趨勢看，我們可以更樂觀一些。目前提出的改革思路會使得“門檻”相對高度越來越低。隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶的數(shù)量越來越多，農(nóng)村留下的人口數(shù)量越來越少，農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模會提高，半失業(yè)狀態(tài)就會逐步變成充分就業(yè)，農(nóng)民的收入就會提高。那時，地方政府就會提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)支持，甚至?xí)蜣r(nóng)民提供更多的公共服務(wù)支持，農(nóng)民也不會大規(guī)模要求進(jìn)城落戶了。 黨國英還提出了戶籍制度改革的兩個技術(shù)層面的措施，一是全國“納稅與社會保障賬戶”的建立，另一個是住房的普查和“標(biāo)準(zhǔn)住房”的確定。“我以為這樣兩件事情是社會管理的基礎(chǔ)性工作，遲早要做，現(xiàn)在配合戶籍制度改革來做，正逢其時�！� 李寶田告訴記者，雖然在北京不比在老家多掙多少，開銷還大，但他還是愿意出來，因為這里比家鄉(xiāng)更精彩，出來眼界寬了。 “不管有沒有戶口，我認(rèn)定，我兒子、我孫子已經(jīng)開始把根兒扎在城里了�！崩顚毺镎f。
| 作者: |
來源: 法制日報 |
時間: 2009-02-17 |
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